הוועדה הגיאוגרפית לבחינת איחודי רשויות מקומיות פרסמה היום (שלישי) את המלצותיה בשלושה מקבצים שנבחנו, כחלק ממהלך שמוביל משרד הפנים לשיפור האפקטיביות השלטונית בישראל. הדו"ח, שהוכן בהובלת רו"ח גבריאל (גבי) מימון, הוגש לאחר חודשים של סיורים, דיונים ושמיעת הציבור, ובוחן את האפשרות לאחד רשויות קטנות וסמוכות, בהתאם לשיקולים כלכליים, תפקודיים ותכנוניים.

הוועדה ממליצה על איחוד המועצה האזורית אלונה עם המועצה האזורית מנשה. אלונה מונה רק 2,288 תושבים, רחוק מהרף החוקי להקמת רשות עצמאית חדשה (10,000 תושבים), ואינה צפויה לגדול משמעותית. הדו"ח חושף כי מדובר באחת הרשויות בעלות האיתנות הפיננסית הנמוכה בישראל (מקום 33 מתוך 256), כשהיא נסמכת באופן "קיצוני" על מענקי איזון ממשלתיים.

מנגד, מנשה כבר משתפת פעולה עם אלונה בתחום התכנון והבנייה. הוועדה סבורה שהאיחוד יאפשר מענה מוניציפלי איכותי יותר לתושבי אלונה, חרף האתגרים.

במקרה השני ממליצה הוועדה על איחוד בין המועצות המקומיות אלקנה ושער שומרון בלבד – ללא אורנית. אלקנה ושער שומרון מהוות מרחב תפקודי משותף, כאשר שער שומרון מקיפה את אלקנה ממזרח וממערב. הוועדה מציינת כי רשות מאוחדת תאפשר תכנון וניהול אפקטיבי של המרחב, במיוחד לאור העובדה ששער שומרון עדיין מנוהלת על ידי ועדה ממונה ונמצאת בגירעון.

לגבי אורנית, הוועדה סבורה כי אף שהיא חלק מהמרחב, מצבה הגיאוגרפי והכלכלי – הכולל גירעון ותוכנית הבראה – אינו מאפשר בשלב זה איחוד מוצלח, בניגוד לשתי השכנות.

הוועדה דחתה את האפשרות לאחד את המועצות האזוריות מגילות ים המלח וערבות הירדן, למרות שמגילות מונה רק 2,648 תושבים. הסיבה המרכזית לדחייה: מרחק של 117 ק"מ בין קצות המועצות – מה שהיה הופך את הרשות המאוחדת לבלתי תפקודית מבחינה גיאוגרפית. בנוסף, איחוד כזה היה מחייב הקמה של מרכז שירותים נוסף – מה שהיה מבטל את היתרונות הכלכליים מהמהלך.

נכון להיום פועלות בישראל 259 רשויות מקומיות, כאשר כמעט מחצית מהן מונות פחות מ-15,000 תושבים, אך אחראיות על כ-10% בלבד מהאוכלוסייה. רבות מהרשויות הקטנות מתקשות לספק שירותים, סובלות מהוצאות גבוהות ותלויות במענקי איזון. כבר בשנת 2004 שונתה פקודת העיריות כך שלא ניתן להקים רשות חדשה עם פחות מ-10,000 תושבים (או 5,000 בנסיבות חריגות).

שר הפנים, ח"כ משה ארבל, הכריז באוגוסט 2023 על כוונתו לבחון מחדש את מבנה המערכת המוניציפלית, והורה למנכ"ל משרדו להקים ועדה גיאוגרפית ייעודית.

עוד ב-

"עודף רשויות": המהפכה בשלטון המקומי שתחסוך לנו מיליוני שקלים

לכתבה המלאה

הדו"ח פורסם לעיון הציבור ולהתייחסות הרשויות. ההחלטה הסופית נמצאת בידי שר הפנים, אשר יכריע אם לאמץ את ההמלצות. רק לאחר החלטתו, תבוצע עבודת מטה ליישום הצווים בפועל. צו האיחוד – ככל שייחתם – יקבע את מועדו ואת אופן ביצועו, כולל הוראות מעבר.