החופשה בדרך להתייקר? רשות המסים, באמצעות החטיבה לתכנון וכלכלה, פרסמה לאחרונה נייר עמדה מקיף בנושא העלות הסביבתית של ענף התעופה בישראל. המסמך, שנכתב על ידי ד"ר אורי גרופל ונילי בן טובים באוקטובר 2026, מציג הצעה להטלת מס על טיסות יוצאות מישראל, כחלק ממהלך נרחב להפחתת פליטות גזי חממה ולשיקוף העלות החיצונית הסביבתית של ענף התעופה. על פי הערכות הרשות, יישום ההמלצה צפוי להכניס לקופת המדינה כ-1.1 מיליארד שקלים בשנה.

התעופה העולמית אחראית כיום לכ-4% מההתחממות הגלובלית, שיעור הדומה גם לאחריותו של ענף התעופה בישראל מסך פליטות גזי החממה של המדינה. למרות זאת, בניגוד לענפים אחרים במשק כגון תעשייה, ייצור אנרגיה ותחבורה יבשתית, ענף התעופה אינו ממוסה בגין ההשפעות השליליות הללו. הטיסות פטורות ממס בלו על דלק וממס ערך מוסף (מע"מ) מאחר ומדובר בצריכה מחוץ לגבולות המדינה, והמיסוי היחיד המוטל כיום על הענף הוא אגרות של רשות שדות התעופה.

הסכם CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation), מנגנון בין-לאומי להפחתת פליטות בענף התעופה שעליו חתומה ישראל, מספק פתרון חלקי בלבד. ההסכם מתייחס לפליטות העולות על כמות הפליטות בשנת 2019 (כאשר הרף ירד ל-85% מ-2024), והתמחור בו נמוך משמעותית מהתמחור המקובל על משרדים להגנת הסביבה בישראל ובארה"ב. כתוצאה מכך, מדינות מערביות רבות, בהן בריטניה, צרפת וגרמניה, החלו להטיל מסים משלהן על טיסות יוצאות, לרוב בהתאם למרחק הטיסה ומחלקת ההושבה.

החלופה המומלצת: מס לפי משקל ומרחק

נייר העמדה בחן מספר חלופות להשתת מס טיסות בישראל. החלופה המומלצת על ידי רשות המסים (חלופה 5) מציעה מיסוי פר מטוס של טיסות יוצאות, המבוסס על שני פרמטרים מרכזיים: משקל המטוס (בהתאם לקטגוריות הקיימות באגרות רש"ת) ומרחק הטיסה (מקומי, קצר-בינוני, וארוך).

מבחינה תפעולית, חלופה זו היא הפשוטה ביותר ליישום וסכום המס יהיה ידוע מראש לחברות התעופה. המס ייגבה באמצעות חברות שירותי הקרקע הפועלות בנתב"ג או דרך נציגים מקומיים של חברות התעופה.

עלות המס לנוסע בודד, במקרה של החלופה המומלצת, מוערכת באופן הבא: 

• טיסות פנימיות (עד 500 ק"מ): כ-12 שקלים לנוסע (כ-36 שקלים במחלקות יוקרה).
• טיסות לטווח קצר-בינוני (500 עד 4,000 ק"מ): כ-58 שקלים לנוסע (כ-174 שקלים במחלקות יוקרה).
• טיסות ארוכות (מעל 4,000 ק"מ): כ-274 שקלים לנוסע (כ-822 שקלים במחלקות יוקרה).

על פי הניתוח, המס יעלה את מחירו של כרטיס טיסה ממוצע בשיעור של כ-4% עד 5%.

השפעות כלכליות וחלוקת הנטל

ההכנסות ממס זה צפויות להגיע לכ-1.1 מיליארד שקלים בשנה (במחירי 2025 ובהתבסס על נתוני שנת 2023). חלוקת נטל המס מעלה כי כרבע מהמס יוטל על אזרחים זרים, כרבע נוסף על העשירון העליון, ורבע נוסף על העשירונים 9-8. העשירונים הנמוכים ישאו בנטל מופחת של כ-2%-6% מהמס.

רוב הנוסעים (כ-86%) ישלמו את תעריפי המס הנמוכים המיועדים לטיסות פנימיות וטווח בינוני. טיסות פרטיות, בהן הפליטות פר נוסע גבוהות משמעותית (פי עשרה ויותר לעומת טיסה מסחרית), ימוסו גם הן, כשכל טיסה תמוסה בהתאם ל-100 נוסעים בחלופות המתייחסות לנוסע הבודד.

עוד ב-

אבו דאבי על המפה: החברות הישראליות בדרך לערער את השליטה באמירויות?

לכתבה המלאה

יש לציין כי המס המוצע מתייחס להשפעות שינויי האקלים בלבד ואינו מגלם עלויות חיצוניות אחרות כגון זיהום רעש סביב נמלי התעופה. לפי הערכות הרשות, הפנמת זיהום הרעש הייתה מוסיפה כ-100 מיליון שקלים נוספים לסך המס. ההצעה מהווה צעד משמעותי בהתאמת המדיניות הסביבתית של ישראל למגמות בעולם, כשהמטרה היא לתמרץ את ענף התעופה להפנים את ההשפעות החיצוניות השליליות של פעילותו.