רשות המסים פרסמה היום (רביעי) להערות הציבור תזכיר חוק הקובע קריטריונים שעל פיהם יקבע אם יחיד הוא תושב ישראל או תושב חוץ בעיקר בהתבסס על מספר ימי שהותו בישראל, ללא צורך בבחינת מכלול קשריו המשפחתיים, הכלכליים והחברתיים. מטרת החוק היא להגביר את הוודאות בנוגע לקביעת תושבות לצורכי מס, לצמצם את החיכוך בין רשות המסים לבין נישומים ומייצגיהם ולצמצם את הפגיעה בקופת המדינה כתוצאה מתכנוני מס.

על פי פקודת מס הכנסה, תושבי ישראל נדרשים לשלם מס הכנסה בישראל על כלל הכנסותיהם העולמיות, בעוד שתושבי חוץ נדרשים לשלם מס בישראל רק על הכנסות שרואים את מקום הפקתן בישראל. בהתחשב בכך, הקביעה כי אדם הוא תושב ישראל היא משמעותית מאוד.

כיום, יחיד נחשב לתושב ישראל אם "מרכז החיים" שלו הוא בישראל. בבחינת מקום "מרכז החיים" של יחיד, נבחנים מאפיינים איכותיים שונים, לרבות מקום בית הקבע שלו, מקום המגורים שלו ושל בני משפחתו, מקום עיסוקו הרגיל או מקום העסקתו הרגיל, ומרכז האינטרסים הכלכליים שלו.

לצד הקריטריונים האיכותיים הללו, קיימים גם קריטריונים כמותיים הנוגעים למספר ימי השהות של היחיד בישראל במהלך כל שנת מס. אולם, ניתן לסתור את הקביעה המבוססת על מספר ימי השהות בישראל, בהתבסס על הקריטריונים האיכותיים של מבחן מרכז החיים.

לפני כשנתיים – בעקבות המלצותיה של ועדה משותפת לרשות המסים, מינהל הכנסות המדינה וארגוני המייצגים, אשר עסקה בנושא מיסוי בינלאומי – פורסם תזכיר חוק שלא הבשיל לחקיקה, אשר ביקש להגדיר מקרים מובהקים שבהם די בספירת ימי השהייה לצורך קביעת תושבות, ואין בהם צורך לבחון את כלל המרכיבים האחרים במבחן מרכז החיים כדי לקבוע כי היחיד היה באותה שנה תושב ישראל או תושב חוץ. 

עוד ב-

רשות המסים בצעד דרמטי: זה מה שבעלי הדירות צריכים לדעת

לכתבה המלאה

התזכיר הנוכחי מציע מנגנון דומה אך קובע חזקות שונות אשר מגדילות את הוודאות ביחס לחזקות בתזכיר הקודם, ומותירות מספר קטן יותר של מקרים שבהם יהיה צורך לבחון את מבחן מרכז החיים, וזאת בעקבות בחינה מחודשת ולאור הערות הציבור