ועדת השרים לענייני חקיקה צפויה לדון היום (ראשון) בהפיכתה של הוועדה למתחמים מועדפים לדיור (הותמ"ל) לגוף קבוע, לאחר שבמשך קצת יותר מעשור פעלה כוועדה זמנית מכוח הוראת שעה. לפי דברי ההסבר לטיוטת החוק שהוגשה באמצעות שר הפנים, מטרת המהלך היא להעניק לה מעמד קבוע לאור משבר הדיור המתמשך והצורך בגוף תכנוני ארצי שיפעל במקביל לוועדות המחוזיות ויוביל הליכי תכנון מואצים.

הותמ"ל אמורה לקבל סמכויות נרחבות כך שתוכל להרחיב מתחמי פינוי בינוי (בניגוד לתמ"א 38, לא מדובר בחיזוק של בניין, אלא בהריסת מתחם שלם, א"י) עד 50%, מבלי להתייעץ עם ראשי הערים. המשמעות של הפיכתה לוועדה קבועה היא רחבה. הותמ"ל הוקמה לפני כעשור במטרה לקדם תכניות ברמה ארצית (תחילה הוקמה לארבע שנים בלבד, אך הוראת השעה הוארכה והיא פעלה במשך כעשור) ומשמעות הפיכתה לוועדה קבועה ולא זמנית היא שהוועדה תמשיך לעסוק בתכנון לצד הוועדות המחוזיות וכן תהיה מעורבת גם בעניין הבנייה סביב תחנות המטרו.

אחד הנימוקים לטובת המשך דרכה הוא שהוועדה צברה ניסיון רב בקידום תוכניות מורכבות, בהתחדשות עירונית ובהתאמה לצרכים חברתיים של האוכלוסיות בעבורן מקודמות התוכניות. כמו כן, הותמ"ל צפויה לעסוק בתכנון המתחמים סביב תחנות המטרו – הליך שיימשך שנים רבות. הותמ"ל שהוקמה ב-2014 מתוך מטרה מוצהרת לקדם באופן מהיר ויעיל תוכניות בנייה במתחמים שהוגדרו על ידי הממשלה כמיועדים לדיור, תוך קבלת סמכויות נרחבות שאף גוברות על תוכניות מתאר ארציות אחרות. תזכיר החוק שמבקש לקבע את פעילות הותמ"ל פורסם להערות הציבור במרץ 2024 לאחר דיון בנושא במועצה הארצית לתכנון ובנייה.

מצד שני, יש מי שמתנגד להמשך דרכה של הוועדה. הטענה העיקרית שנשמעת, בעיקר מראשי רשויות מקומיות ומגורמים בוועדות המקומיות והמחוזיות, היא שלוועדה יש סמכויות קיצוניות ונרחבות ושהיא גוברת על תכניות מתאר מחוזיות וארציות ושהתוכניות שלה מייצרות מציאות תכנונית ללא איזונים ובלמים. המתנגדים טוענים כי תכניות הותמ"ל סותרות ומשנות תכניות מפורטות לתשתיות לאומיות ובכך גורמת לנזק כפול ומכופל. בחודש ינואר פרסמנו כאן כי ראשי הערים טוענים שהמהלך יוביל להריסת שטחים חקלאיים ופגיעה באיכות החיים של תושבים בכל הארץ. הם טוענים כי "הותמ"ל הוא פתרון לראשי ערים שרוצים למלא את קופת הרשות הכושלת". גם ראש מועצה אזורית באר טוביה הסתייג מהעניין ואמר ל-ice: "מצפצפים עלינו. הוועדה פועלת ללא ביקורת", כשיו"ר איגוד מהנדסי ערים הצטרף אליו וטען כי הוועדה "פועלת בכוחניות".

הצעת החוק מאפשרת לא רק להפוך את הותמ"ל לקבועה, אלא גם להרחיב את הסמכויות שלה. בין היתר מוצע להסמיך את הותמ"ל להרחיב את שטח ההכרזה בהיקף של עד 20% מהשטח שהוכרז, ובמתחם שהוכרז כמתחם פינוי ובינוי – להרחיב את שטח ההכרזה בהיקף של עד 50%. במילים פשוטות, ראשי הערים לא אוהבים את העובדה שהותמ"ל יכולה להקצות יותר דירות לפרויקט, כשהיא עצמה צריכה לספק לתושבים מענה מבחינת תשתיות, חינוך ועוד.

ל-ice נודע כי בסוף השבוע שלח פורום ה-15 מכתב, החתום בידי ראש עיריית תל אביב, רון חולדאי, וכן יו"ר מרכז השלטון המקומי חיים ביבס ויו"ר מרכז השלטון האזורי שי חג'ג', בו הם מביעים התנגדות להפיכת הותמ"ל לוועדה קבועה. המכתב מוען לועדת השרים ויובא הבוקר לדיון.

השלושה, בתמיכת ראשי ערים נוספים, טוענים כי משבר הדיור אינו תכנוני. לדבריהם "כיום יש מלאי תכנוני של למעלה מ-1.2 מיליון יחידות דיור מאושרות שאינן ממומשות, המספיקות ל-17 שנות בנייה בקצב שנקבע על ידי המדינה".

קטע מהמכתב שנשלח לוועדה

"מלאי זה אינו פרי עבודתה של הותמ"ל לבדה. היא אף לא אחראית לרוב יחידות הדיור המתוכננות", הוסיפו וציינו כי גם המלאי הנוכחי לא הצליח להוריד את מחירי הדיור או להאיץ בנייה בפועל.

"הותמ"ל עוקפת את התכנון המחוזי והעירוני, מבטלת את שיקול הדעת של הרשויות המקומיות ומנטרלת את הדמוקרטיה התכנונית, ופוגעת בשטחים חקלאיים, לעתים רבות בלא צורך. לכן יש לעשות שימוש בכלי זה באופן זמני בלבד, וכל עוד הוא מצדיק את עצמו – אנו סבורים כי יש להשתמש בותמ"ל באופן זהיר, מדויק ופרטני למקומות ולנסיבות מסוימים, להמשך תקופה תחומה בזמן, ובכך לתת מענה אך ורק במקומות שנמצא בהם כי קיים כשל של ממש בתכנון במסלול הרגיל, בדגש על יישובי מיעוטים ובמקרים מסוימים התחדשות עירונית", הוסיפו במכתב.

עוד ב-

דירוג התחדשות עירונית: החברה שמנצחת וזו שמאכזבת

לכתבה המלאה

בפורום טוענים כי ברשויות בהן פועלות ועדות מחוזיות וועדות מקומיות באופן יעיל ומסודר – "אין ולא צריכה להיות דריסת רגל של הותמ"ל", אלא בהסכמת הרשות. הם דורשים כי הוועדות המחוזיות והמקומיות צריכות לקבל את ההחלטות וכי צריך לתת להם יותר כוח לבצע התחדשות עירונית ופתרונות אמיתיים לדיור בר-השגה.