כסף וצרכנות

רפורמת החלב של סמוטריץ': הוזלה של 15% במחירים

משרד האוצר הסביר היום במסיבת עיתונאים על רפורמת החלב של השר, בצלאל סמוטריץ', על המטרה שלו, ההוזלה ואיך זה יעבוד. כל הפרטים

ענת סימן טוב | 5/11/2025 15:29 1

שר האוצר בצלאל סמוטריץ' מקדם במסגרת חוק ההסדרים והתקציב תכנית רחבת היקף למשק החלב, במטרה להילחם ביוקר המחיה. הרפורמה, שגובשה על ידי הצוות המקצועי באגף התקציבים, צפויה להביא להורדה של כ-15% במחיר החלב הגולמי ולפתוח את השוק לתחרות חופשית מול יבוא.

משק החלב בישראל הוא ענף מרכזי, המגלגל כ-11–12 מיליארד שקל בשנה, וחלב בקרטון הוא המוצר הנמכר ביותר בסופרים. אולם, מחירי מוצרי החלב בישראל גבוהים בכ-50% מהממוצע במדינות ה-OECD, כאשר בגבינות קשות ומוצרי פרימיום הפערים אף מכפילים את עצמם.

במשרד האוצר זיהו שלושה כשלים מרכזיים שמנציחים את יוקר המחיה בענף: המחירים הגבוהים; בעיות חוזרות של רציפות אספקה (כפי שנראו במחסור בחלב מפוקח בחגים); וכן חוסר יעילות משקית הנובע מכך שמחיר המטרה הנוכחי מושפע לרעה מרפתות פחות יעילות.

מטרת הרפורמה היא הורדת מחירים, הבטחת רציפות אספקה וחיזוק הרפתות היעילות. התכנית משנה מן היסוד את מבנה משק החלב המתוכנן: ביטול מוחלט של מגבלת הייצור: יבוטל מנגנון המכסות הקובע לכל רפת כמה לייצר. רפתות יוכלו מעתה לייצר לפי כושרן הכלכלי, ובכך לנצל יכולת ייצור עודפת של כ-10%–15% שאינה מנוצלת כיום.

פדיון והתייעלות: תיערך תוכנית פדיון מכסות לכשליש מהרפתות הפחות יעילות, על פי קריטריונים שימנעו מרפתות יעילות לבחור להיפדות. הרפתות היעילות שיישארו (כשני-שלישים מהשוק) יכוסו תחת מחיר הגנה חדש.

הורדת מחיר מיידית של 15%: מחיר ההגנה החדש ייקבע באמצעות סקר מחייב ומעמיק, וצפוי להיות נמוך בכ-15% ממחיר המטרה הנוכחי כבר ביום כניסת הרפורמה לתוקף, מכיוון שישקף עלויות ייצור ריאליות של רפת יעילה.

כדי לוודא שהוזלת החלב הגולמי תתגלגל לכיס הצרכן, הרפורמה כוללת: ביטול מכסים מוחלט על יבוא: יבוטל המכס על כלל יבוא מוצרי החלב, כולל גבינות קשות ופרימיום, שם קיימת הפגיעה הגדולה ביותר. פתיחה זו תחייב את המחלבות המקומיות להוריד מחירים.
המחלבות הגדולות (שנתחן עולה על 10%–15% מהשוק) יחויבו לרכוש תחילה את כמות החלב המוגנת (מיליארד ליטר) במחיר ההגנה החדש.

הפתיחה ליבוא תאפשר לרשתות השיווק להפוך ליבואניות בעצמן (גבינות צהובות וקשות), ובכך ליצור איזון מול המחלבות הגדולות ולהבטיח שהוזלת חומר הגלם תגיע לצרכן.
מחירי המוצרים בפיקוח (כמו חלב 3%) ייגזרו מירידת מחיר ההגנה, וכך יורדו אוטומטית. באוצר לא מתכוונים לחייב מחלבות לייצר מוצרים מפוקחים, מאחר ששוק זה נחשב לרווחי ואחרי הוזלת העלויות צפויות מחלבות חדשות לשקול כניסה אליו.

מדובר בתהליך הדרגתי שצפוי להימשך שנה וחצי עד שנתיים עד לפתיחה מלאה של השוק.
לטענת האוצר, שמירה על הגנה וודאות למיליארד ליטר (שני-שלישים מהשוק) מבטיחה רציפות אספקה. הם צופים שעיקר צריכת החלב הניגר והגבינות הרכות תישאר מקומית בשל העדפת הצרכן.

קביעת מחיר ההגנה תעבור לוועדת המחירים באוצר (ולא ועדת היישום), כפי שקבוע בחוק החלב לשנת 2025, דבר שיבטיח מתודולוגיה מקצועית וסדורה יותר. עוד נמסר כי באוצר סבורים כי יש מקום להתייעלות משמעותית בישראל, גם בהתחשב בכך שעלויות המזון לפרות והאקלים שונים מאירופה. נטען כי אין קשר בין יעילות הרפתות למיקומן הגיאוגרפי וכי הרפורמה תטיב עם הרפתות היעילות.