נדל"ן ותשתיות

תמ"א 38: המספרים מאחורי התוכנית ששקד בדרך להעיף החוצה

תוכנית תמ"א 38 התחילה בשנת 2005 והייתה חלק מניסיון למהפכה בשוק הנדל"ן, אך כעבור 15 שנה - האם התוכנית הצליחה? כמה בקשות והיתרים הוגשו מאז שקמה, ומי העיר עם הזמן הכי ארוך בין הבקשה ובין ההיתר?
אריאל נוי |  1
פרויקט התמא בתל אביב (צילום רמי חכם)
תוכנית המתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה (תמ"א 38) היא אוסף של תקנות, שתפקידן העיקרי הוא טיפול בסיכונים הנובעים מרעידות אדמה. התוכנית הוכנה ביוזמת המועצה הארצית לתכנון ולבנייה ואושרה בשנת 2005.
שרת הפנים, איילת שקד הודיעה היום (שני) על החלטתה להגיש הצעת חוק נפרדת לאישור הכנסת והממשלה למתווה החלופה לתכנית תמ"א 38 תוך ארבעה חודשים. במסגרת התוכנית יוגדל היקף הזכויות במסלול הריסה ל-400 אחוז, תבוטל מגבלות גובה המבנה וייקבע מסלול מקוצר "תכנית + היתר".
 
בדיקה שערכנו ב-ice על פי דוח של הרשות להתחדשות עירונית חושף את המספרים המלאים משנת 2005 עד 2020.
 
ממועד אישורה של תמ"א 38 בשנת 2005 ועד סוף שנת 2020 הוגשו בקשות להיתרי בנייה מתוקף תמ"א 38 הנוגעות ל-7,675 מבנים, שבהם 174,409 יחידות דיור בסך הכול. מתוך כלל הבקשות  שהוגשו, הנפיקו הוועדות המקומיות היתרי בנייה ל-3,925 מבנים, שבהם 81,433 יחידות דיור. זאת אומרת: קיבלו היתרים כ-51% מכלל הבקשות.
תמ"א 38 כוללת בתוכה שני רבדים: תמ"א 38/1 לחיזוק ועיבוי הבניין הקיים, ותמ"א 38/2 להריסה ובנייה מחדש. מכלל הבקשות: עבור חיזוק ועיבוי הוגשו משנת 2005 ועד שנת 2020 כ-4,331 בקשות שמתוכן ניתנו היתרים לכ-2,311, זאת אומרת: כ-53%. ועבור הריסה ובנייה מחדש, הוגשו משנת 2005 כ-3,344 בקשות שמתוכן ניתנו היתרי בנייה לכ-1,614, זאת אומרת: כ-48%.

תוכנית תמ"א 38 הייתה במגמת עלייה עם השנים, כאשר בשנת 2010 הוגשו 171 בקשות, שנה לאחר מכן: 265 בקשות, בשנת 2012: 466 בקשות, וכן הלאה - כאשר השיא הגיע בשנת 2014 אז הגישו 1,075 בקשות. מאז - חלה ירידה מתמדת. בשנת 2015 הגישו כ-1,016 בקשות, כאשר בשנת 2020 הגיעו הבקשות לשפל של 696 בקשות בלבד.

 
כאמור, תמ"א 38 מחולקת לשני רבדים: עיבוי וחיזוק לעומת הריסה ובנייה. בפילוח של המחוזות, תל אביב מובילה בענק על פני שאר האזורים בארץ. כך, משנת 2005 עד שנת 2020, בתל אביב לבד הוגשו כ-2,236 בקשות להריסה ובניה מחדש (תמ"א 38/2), וכ-1,897 בקשות לעיבוי וחיזוק (תמ"א 38/1). הפערים ענקיים אם נשווה זאת למחוזות אחרים: במחוז הדרום למשל, הוגשו להריסה ובניה מחדש כ-16 בקשות בלבד, ולחיזוק ועיבוי כ-340 בלבד.
למרות הגשות הבקשות, עם הזמן חלה עלייה בזמן מהגשת הבקשה ועד קבלת ההיתר מהרשויות המקומיות. כך, שאם בשנת 2011 הייתה לוקחת כמעט שנה עד לקבלת ההיתר, בשנת 2020 עלה הזמן הממוצע לכדי 3 שנים. על פי דו"ח התחדשות עירונית לשנת 2020, רמת גן הינה הבולטת במשך הזמן הארוך מהבקשה ועד להיתר: יותר מארבע שנים. נזכיר, שרק לאחרונה בג"ץ בראשות הנשיאה אסתר חיות דחתה ערר של עיריית רמת גן נגד תמ"א 38 וקבעה כי "הוועדה המקומית ברמת גן פעלה תוך התעלמות מכך שבבסיס תמ"א 38  מצויה התכלית רמת המעלה והחשיבות של הגנה על חיי אדם".
למרות קביעת בג"ץ שיש בתמ"א 38 משום הצלת חיים, שרת הפנים איילת שקד, יחד עם מנהלת מנהל התכנון במשרד, דלית זילבר, מובילה מהלך לשינוי וכי בכוונה להגיש הצעת חוק נפרדת לאישור הכנסת והממשלה למתווה החלופה לתכנית תמ"א 38 תוך ארבעה חודשים.
בכירים בענף הנדל"ן אמנם הביעו את עמדתם בעד תוכנית תמ"א 38, אך פרגנו לשרת הפנים בכך שתאפשר הסתגלות ואפשרות להארכתה עד למציאת תוכנית חלופית. 
נשיא התאחדות הקבלנים בוני הארץ, ראול סרוגו מסר: "אני מודה לשרה איילת שקד, למנכ"לית מנהל התכנון, הגברת דלית זילבר ולראש מטה התכנון במשרד הפנים, שלומי הייזלר על הקשבתם להערות והארות של התאחדות הקבלנים בוני הארץ והטמעתן במתווה החדש. אנו שמחים על כך שהשרה שקד לקחה על עצמה להעביר את החקיקה בתוך ארבעה חודשים והתחייבה כי אם החקיקה לא תושלם בתקופה הזו, יוארך תוקפה של תמ"א 38 בשנה נוספת, עד אוקטובר 2023. זהו לוח זמנים נכון המייצר את הוודאות הנדרשת לשוק".
לדברי סרוגו נדרשות גם פעולות נוספות לקיצור תהליכי הרישוי והוצאת היתרי בנייה "אנו קוראים לשרה שקד לקדם את רפורמת הרישוי העצמי ולתת תמריצים כספיים בדמות מענקים ממשלתיים לרשויות מקומיות על כל יחידת דיור אשר תבנה בהתחדשות עירונית, לצורך הקמת תשתיות מקומיות".
חיים מסילתי, יו"ר לשכת שמאי המקרקעין: "ניכר שיש כאן רצון כנה לטיפול מיידי במציאת חלופה לתמ״א 38. ישנם כמה כלים שצפויים לשפר משמעותית את ההיתכנות הכלכלית ולקדם לא מעט פרויקטים".
תגובות לכתבה(1):

נותרו 55 תווים

נותרו 1000 תווים

הוסף תגובה

תגובתך התקבלה ותפורסם בכפוף למדיניות המערכת.
תודה.
לתגובה חדשה
תגובתך לא נשלחה בשל בעיית תקשורת, אנא נסה שנית.
חזור לתגובה
  • 1.
    רק טוב לקבלנים ויזמים . סיוט לדיירים . רק פינוי בינוי .
    די לתמ"א 07/2021/13
    הגב לתגובה זו
    0 0
    תמ"א עדיין לא הוכיחה את עצמה . " החיזוק " הוא למראית עין . ברגע האמת של רעידת אדמה חלילה , לכ נראה שבניין ישן ישרוד . להרוס ולבנות מהיסוד ,בלי טלאים ותוספות הזויות.
    סגור