כ-40 חברות יזמיות וקבלניות, ביניהן מהגדולות בענף הבנייה בישראל, הגישו השבוע עתירה לבג"ץ נגד רשות המיסים. הסיבה: הן דורשות להכיר בקבלות שהנפיקה רשות מקרקעי ישראל (רמ"י) בגין תשלום הוצאות פיתוח - כ"מסמך אחר" לפי סעיף 38(א) לחוק מס ערך מוסף, באופן שיאפשר לחברות לנכות מס תשומות.

היקף הוצאות הפיתוח נשוא העתירה עומד על כ-1.57 מיליארד שקל, והמע"מ הגלום בהן מסתכם בעשרות מיליוני שקלים. בין החברות שנמצאות בלב העתירה: עמרם אברהם, י.ח דמרי, אבו מגורים, שי-חי, שלום את נתן, מרכז תבורי, ליאם הנדסה ועוד.

כאמור, לב המחלוקת נוגע להוצאות פיתוח (שאגב, גורמות לעתים לחלק מהיזמים לעשות סיבוב פרסה ולא לגשת למכרזים) - תשלומים שיזמים מחויבים לשלם לרמ"י עבור תשתיות, מוסדות ציבור ושדרוג שכונות, כתנאי לזכייה במכרזי קרקע. בעוד רמ"י הנפיקה חשבוניות מס כדין עבור רכיב הקרקע, הרי שעבור רכיב הוצאות הפיתוח - שבפועל כולל מע"מ - הנפיקה רמ"י, בהנחיית רשות המיסים, קבלות בלבד. כך נמנע מהחברות לנכות את מס התשומות הגלום בתשלומים אלה.

עו"ד ירון קוסטליץ, מייצג החברות

העתירה, שהוגשה על ידי עורכי הדין ירון קוסטליץ ואביעד שאולזון ממשרד קוסטליץ ושות' המייצגים את החברות, מוגשת בהמשך לתביעות אזרחיות שהגישו העותרות בבית המשפט המחוזי מרכז בינואר 2026. בספטמבר 2026 בית המשפט המחוזי קבע כי הסמכות העניינית לדון בטענות נתונה לבג"ץ, תוך שהדגיש כי "קשה לכאורה לקבל מצב בו החלטה מנהלית משמעותית לא תוכל להיבחן שיפוטית".

בעתירה נטענות ארבע טענות מרכזיות. הראשונה: עמדות סותרות של המדינה - לצורכי מס רכישה רואה המדינה בהוצאות הפיתוח חלק מ"שווי המכירה" של המקרקעין וגובה בגינן מס מלא, אך לצורכי מע"מ היא מתייחסת אליהן כאילו אינן חלק מהעסקה כלל. כפי שנכתב בעתירה: "המדינה אינה זיקית המשנה עורה לפי נוחיותה".

השנייה: שינוי מדיניות שמהווה הודאה - במכרזים המתפרסמים כיום מנפיקה רמ"י, בהנחיית רשות המסים, חשבוניות מס בגין חלק ניכר מרכיבי הוצאות הפיתוח - בלא שהדין השתנה. שינוי זה מלמד כי גם בעבר עמדה לחברות הזכות לניכוי, ואין הצדקה לשלול זכות זו ממי ששילם תשלומים זהים זמן קצר קודם לכן.

השלישית: הקבלנים טוענים כי תנאי המכרז הוא שיקול זר - חבות במס והזכות לניכוי מס תשומות נקבעות בחוק ולא בתנאי חוזי שהכתיבה רשות המיסים. אין לראות בהשתתפות במכרז ויתור על זכות סטטוטורית.

הרביעית היא טענה לכפל מס - סירוב רשות המיסים יוצר מיסוי כפול: המע"מ על עבודות הפיתוח הופך לעלות סופית בידי היזמים, ונגבה שוב במכירת הדירות.

מתוך כתב העתירה עולה טענה מרכזית בדבר סתירה מהותית ויסודית ביחסה של המדינה להוצאות הפיתוח. הנה הטענה הראשונה: "הפגיעה בעקרון הנייטרליות שבבסיס שיטת המע"מ: המע"מ הגלום בעבודות הפיתוח הופך לעלות סופית בידי העותרות, ונגבה פעם נוספת במכירת הדירות, שמחירן כולל גם את עלות הפיתוח... המדינה נוקטת עמדות סותרות: לצורכי מס רכישה רואה המדינה בהוצאות הפיתוח חלק מ'שווי המכירה' של המקרקעין וגובה בגינן מס רכישה, ואילו לצורכי מע"מ המשיבה מתייחסת אליהן כך שאינן חלק מהעסקה כלל כביכול. ברי כי המדינה אינה זיקית המשנה עורה לפי נוחיותה, והיא אינה יכולה לאחוז בעמדות סותרות".

עוד מודגש בעתירה, כי המדינה עצמה החלה לשנות את תנאי המכרזים החדשים ולהנפיק חשבוניות מס בגין רכיבי הפיתוח, דבר המוכיח, לטענת העותרות, כי המדיניות הקודמת הייתה מוטעית מיסודה. וכך כתבו העותרות: "המשיבה עצמה שינתה את מדיניותה, ובמכרזים המתפרסמים כיום מונפקות חשבוניות מס בגין חלק ניכר מרכיבי הוצאות הפיתוח - בלא שהדין השתנה כהוא זה. יש בכך משום הודאת בעל דין כי כך היה הדין גם במכרזים הקודמים, ואין כל הצדקה לשלול את אותה הזכות ממי ששילם תשלומים זהים במהותם זמן קצר קודם לשינוי המדיניות".

עוד ב-

פרשת ענק בנדל"ן. החשד: קבלנים שילמו שוחד - עובד המדינה "העלים עין"

לכתבה המלאה

עתה נדרש בית המשפט להכריע האם רשות המסים תיאלץ להשיב לחברות את תשלומי המע"מ העודפים, שסכומם המצטבר נאמד בסכומי עתק.